評 : 十分鐘，了解《香港人權與民主法案》 скачать в хорошем качестве

評 : 十分鐘，了解《香港人權與民主法案》

十分鐘，了解《香港人權與民主法案》 高教公民 Progressive Scholars Group 2019/9/5 — 17:56 美國國會將審議的《香港人權與民主法案》，源於港府強推《逃犯條例》修訂，觸發國際社會擔憂香港的自由與自治正被逐步侵蝕，威脅到美國及其他國家在香港的安全及利益。儘管香港特區政府已在9月5日宣布將正式撤回《逃犯條例》修訂，國際社會對香港的信心已受打擊。而美國此時推動《香港人權與民主法案》，很可能是加強𨹦障香港自治地位，並重建國際社會對香港的信心的重要一步。此法案以1992年的《香港政策法》為基礎，由美國國會及行政當局中國委員會的跨黨派議員共同提出，並得到眾議院議長Nancy Pelosi 支持，基本上已是兩黨共識。若美國通過此法案，將有助加強國際社會對香港自治的支持。 1) 美國和國際社會介入香港事務，不就是外國勢力干預中國內政嗎? 不是。香港的自治地位，建基於《中英聯合聲明》這份國際條約，再按《基本法》落實「高度自治、港人治港」。換言之，香港的自治地位，本來就是國際協定，只有中國聲稱香港為「特別行政區」並無多大意義，必須同時得到國際社會承認，香港的自治地位才能發揮作用。國際社會為何關注香港的自治與自由？因為香港作為國際都會，不同國家人士在港經商、工作、旅遊、定居、讀書；例如美國企業在香港設有290個地區總部和434個地區辦事處，並有超過85,000名美藉僑民在港居住。因此，國際社會絕對是一國兩制的重要持分者，他們關注香港能否維持自治和自由是理所當然。 2) 《香港人權與民主法案》和現有的《香港政策法》有甚麼不同？ 《香港政策法》承認香港在國際上和中國有不同待遇，其中包括視香港為「獨立關稅區」。中國是共產主義國家，無論在人權、法治、政制、經濟制度都與國際社會差距極大；相反，香港自殖民時代起已在法治及經濟制度上與國際標準接軌。因此在《香港政策法》下，美國願意於貿易、投資、出入境、航運、國際協議等多方面上給予區別待遇，例如不少被禁止輸出中國的高科技技術及產品可以輸出香港。但法案本身對香港自治的監察薄弱，法定報告在2006年後已終止，唯一制衡機制是對全個香港一起實施制裁，即暫停部分或全部給予香港的區別待遇，但代價將由全港市民一同承擔。 《香港人權與民主法案》則是《香港政策法》的加強版，法案一旦通過，強化美國對香港自治狀況的支持和監察，美國國務卿每年需向國會提交報告，查證香港有足夠自治權，才能延續中港區別的待遇。 同時，《香港人權與民主法案》賦予美國總統權力，可將侵害香港人權、民主和自治者列入黑名單，禁止入境及凍結其在美資產。 3) 美國和國際社會承認香港的自治地位（包括獨立關稅區）有何重要？ 一直以來，香港既是外國進入亞洲的主要貿易樞紐，也是中國對外貿易窗口和境外金融中心，所有這些都建基於美國和國際社會承認香港的自治地位。 例如，香港是中國最重要的境外投資來源地（2018年香港佔中國 FDI 總數71.1%，高達960億美元）、上巿集資地（2018年中國企業在香港上市集資IPO金額高達35萬億美元，至今合共有1,146間中國國企、紅籌和民企在香港主板上巿）、銀行貸款來源地（2018 年香港各銀行對中國大陸銀行和非銀行客戶的淨債權總額高達 7,130 億元港幣）和債券融資平台（2018年中國企業在香港發行的美元債券總額高達723 億美元）。 香港與其他大陸城市不同，對中國發展作出不可替代的重要貢獻，一旦美國和國際社會不再承認香港的自治地位，不但香港將失去國際金融中心地位，中國經濟以至政權穩定都會大受衝擊。 香港無可取替的經濟重要性，也意味著中國不會輕率使用有可能破壞香港國際金融中心地位的強硬手段。 4《香港人權與民主法案》如何有助保障香港自治? 4a) 鼓勵國際社會持續關注香港的自治狀況 《香港人權與民主法案》要求美國國務卿每年向國會提交報告，查證香港有否按照《中英聯合聲明》、《基本法》及《國際人權公約》保有充分自治、人權和民主。此報告亦會交代香港是否有官員因協助侵犯人權而需要受制裁。 這有助國際社會持續監察香港的狀況，如能每年通過查證，實際上等同美國年年為一國兩制投下信任一票，這一方面有助有助保障香港高度自治，同時亦會加強國際社會對香港的信心。 4b) 制裁損害香港自治的香港官員及人士 《香港人權與民主法案》授權美國國務卿列出侵犯人權的及損害香港自治的官員及人士的清單。名單裡的人在美國的資產可被凍結、個人和家庭成員的簽證可被撤銷。此新條款一方面避免了現行《香港政策法》下，只能實行要全港市民受害的全面制裁的弊端；另一方要則能直接針對官員和相關人士的具體行為，使他們需為損害香港的自由與自治付出個人代價，繼而有力地阻嚇當權者。