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伊藤博文は国会開設を約束したのち、憲法調査のためヨーロッパを視察していた。フランス、イギリス、そしてドイツなど各国をまわり、憲法制定に乗り出す。帰国後、1885年内閣制度を制定、これまでの太政官制を廃止し、初代内閣総理大臣に就任する。そして近代国家の証である憲法の作成に取り掛かる。伊藤は憲法作成に集中するため総理大臣を辞任し、次に黒田清隆が就任する。伊藤はドイツ人法律顧問などの助言を得て、プロイセン流の憲法作成を急ぐ。そして1889年ついに大日本帝国憲法が発布される。これは天皇の意志で制定された憲法ということで欽定憲法という形で国民に広がった。日本をまとめて治めているのは神の子孫である天皇で、陸軍・海軍・この国の全ての権力は天皇のものだと定め、帝国議会(国会)は衆議院と貴族院の二院制とする。これで日本はアジアで最初の近代的な立憲国家となった。そして、翌1890年議員選挙がおこなわれる。選挙の結果は総議席数300のうち、板垣退助の立憲自由党が130人、大隈重信の立憲改進党が41人と民党が政府系の政党を抑えて勝ち、総議席数の多数を占める。