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破除制度障礙，深化行政改革

議程前發言 破除制度障礙，深化行政改革 施家倫 2017年10月27日 回歸十七年來，政府無停止過公共行政改革，特別是近年來，政府撤銷、合併、重組多個部門，但是市民依然感受不到政府施政效能的提升，跨部門合作效率低、行政程序漫長等問題仍然非常嚴重。 例如，申請一張飲食牌照，牽涉到工務局、消防局、民署等多個部門，雖然政府表示是一站式服務，但是文件都是由各有各批，交齊文件，無出錯的情況下完成整個程序最少都要半年。有時遇到部門意見不一致，譬如食安中心說你不能在廚房設洗手間；而發牌部門又說你不能改圖則，小市民被不同的政府部門“點來點去”，拆也不是，不拆也不是。 我亦曾經多次建議政府重新梳理政府權責分工，建立權力清單，避免“一事多管”，加大權力下放，減少不必要程序，由前線專業人員直接把關，打造聯合辦公與審批機制。亦建議政府加快建設智慧政務，推進公共服務的網上受理及審批進度查詢等工作。但是多年來，政府並未對就上述意見作系統性梳理，導致改革流於表面，這種“斬腳趾避沙蟲”的做法，令到跨部門審批、行政程序漫長等根本性問題未見改善。 國家主席習近平說過，改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍幹是不行的。如果沒有破除利益阻礙和體制障碍的勇氣，所謂改革只會走形式、走過場。澳門的公共行政改革，要有所突破，還需要有更大的決心、擔當和力度。 就目前的公共行政改革，特別是對於市民不滿意的程序繁瑣、批覆緩慢問題，我再次建議政府： 一、全面梳理“一事多管”的現象，優化部門間的職能分配，建立權責匹配、分工清晰的權力清單； 二、修改不合時宜的«行政程序法典»和部門內部指引，加大權力下放力度，裁減不必要的程序，加大前線工作人員的權限，以“送服務上門”、“上門解決問題”的標準去提升公共服務水平； 三、將公共行政服務水平及改革成效納入部門評核範圍，大力提拔勇於改革的政府官員和部門主管，設立固定比率淘汰評鑒不合格官員，建立“改革者上，不改革者下”的官員選拔機制。