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社科|【牛津通識】《美國總統制》：美國總統的權力遠遠不如他的出鏡率

美國總統的權力遠遠不如他的出鏡率。 聽書筆記  《美國總統制》的作者是美國威斯康星大學麥迪遜分校霍金斯政治學榮譽退休教授，布魯金斯學會非常駐高級研究員查爾斯•瓊斯。 一、美國總統制的起源   1、獨立與邦聯： 1）1783年9月，英美雙方簽訂《巴黎條約》，英國承認美國是自由、獨立的國家。 2）美國實行邦聯制，它的最高權力機構叫邦聯議會，相當於中央政府。但這個中央政府，沒有徵稅權、沒有徵兵權、沒有立法權，也無權發行貨幣。權力被分散到十三個州，由各州自行掌握。    3）邦聯制難以爲繼。在內部，每個州都設置關稅，使跨州貿易成本飆升，州與州之間經常爆發貿易糾紛。各州的法律大相徑庭，很難協調，讓人無所適從。尤爲嚴重的是，由於外交權在州政府手上，導致美國沒有統一的對外政策，容易被對手各個擊破。   2、聯邦制與總統制誕生： 1787年5月，各州派出的55位代表，齊聚費城，商量辦法，這就是著名的制憲會議，會上確定了聯邦制， 1789年4月，華盛頓毫無爭議地當選美國第一任總統。美國總統制正式誕生。   二、制約總統權力的三道鎖： 總原則：美國總統制，不把希望寄託在個人品格上，而是用制度去規範、去制約。   1、選舉團人制度： 特點：國會最大黨不自動產生政府首腦；總統選舉屬於間接選舉；  具體做法：制憲會議代表設計出了一套十分復雜的方法。他們以一個州爲一個選舉人團單位，每個州握有若干張選舉人票。票數的分配依據是，人口多的州，選舉人票多，反之則少。某個總統候選人，如果在一個州獲得半數以上選民的投票，就得到該州所有的選舉人票。這就是“贏家通吃”原則。最後，統計各候選人得到的選舉人票，超過半數以上者獲勝。   目的：總統不由選民直接產生，總統不可能憑藉強大的民意，對國會和最高法院構成威脅。如此，總統制就不會淪爲獨裁制。   2、分權 特點：美國的最高權力機構被一分爲三，總統掌握行政權，國會掌握立法權，最高法院掌握司法權。這三個機構地位平等。總統制只是美國政府的行政分支。相應的，國會是立法分支，最高法院是司法分支。三者相加，才構成完整的聯邦政府。在運行過程中，總統要受到兩個平行機構，也就是國會和最高法院的制約。   具體做法： 1）最高法院：依據美國憲法，聯邦最高法院有權審查總統的行爲，是否違反憲法，並對其進行審判。這叫司法審查權，是對總統的重要制約。   2）美國國會：參議院和衆議院 交錯選舉制：參議員任期六年，實行交錯選舉，每兩年有三分之一的參議員重新選舉。衆議員的任期則爲兩年。美國總統的任期只有四年。總統上任後兩年，參議院將有三分之一的席位面臨改選，而衆議院的全部席位，都要改選，並且，參衆兩院的議員的選舉和總統不同，來自選民直接選舉，也沒有任期限制，也就是說可以重複當選。這導致了一個重要的結果：不管是民主黨還是共和黨，既想贏得總統選舉，又要在參衆兩院都佔據優勢，難度很大。   人事權：總統是行政分支的領導，他上任後，會對行政機關的負責人做出調整。必須經過國會批准； 立法權：總統想推行任何法案，都必須獲得國會批准； 預算權：按照美國法律，聯邦政府每年要多少撥款，應提交國會討論並批准。就是說，行政分支的錢袋子，捏在國會手裏。一旦預算沒有通過，行政分支就要停擺； 彈劾權：美國憲法規定，當總統犯有叛國、受賄等重大罪行時，國會有權彈劾。具體操作是，衆議院三分之二以上議員提出彈劾案，交給參議院。如果三分之二的參議員投票贊同，則彈劾案成立，總統將被免職。 目的：選民可以通過國會，調平總統權力；國會則有充分的立法權；    3、任期制：美國總統只能連任一次   1）剛建國的時候，憲法只載明了一屆總統的任期是4年，至於能連任幾次，沒有規定。好在，總統華盛頓連任一屆後，宣佈退休。這就形成了不成文規定。之後的總統，也都只連任一屆。這個傳統，到羅斯福當政時才打破。   2）從1933年到1945年，羅斯福連任四屆總統。這主要是因爲，羅斯福任內做了兩件大事件：克服大蕭條和贏得二戰勝利。然而，這僅僅是特例。羅斯福逝世後，國會通過憲法修正案，明確規定：一個人當選總統的次數，不得超過兩次。這就徹底堵死了出現終身總統的可能。   三、總統權力：涉及外交跟國內安全這兩大領域，美國總統就擁有比較大的自由裁量權   1、外交事務： 1）外交隸屬於行政權，因此在外交事務上，總統起着主導作用。必要時，總統可繞過國會，直接推行外交政策。例如，尼克松致力於緩和中美關系，多次派代表與中國舉行祕密談判，尼克松本人更於1972年訪華。這些舉措，都是行政分支自主進行的。   2）對外戰爭的主導權往往交給總統。總統能以三軍總司令的身份，命令美軍採取行動。1999年3月，以美國爲首的北約，對南聯盟發動空襲。空襲令是克林頓直接下達的，未經國會授權。2001年，小布什政府發動阿富汗戰爭，2003年，入侵伊拉克。這兩次倒是獲得了國會授權，但對於戰爭的規模、投入及持續時間，都沒有做出限制。這等於是把對外戰爭的主導權，完全交給了總統。   2、國內安全： 1）總統的權力在國內安全上本來是有限的，美國憲法和憲法修正案的主要宗旨，就是防止行政權被濫用。按照法律，行政分支不能隨意逮捕公民，監控犯罪嫌疑人，就算是中情局這樣的機構，也必須得到司法許可。侵犯公民的財產和隱私，則被嚴格禁止。   2）《愛國者法案》提出。2001年，發生了“九一一事件”，恐怖分子的預謀和組織能力，震驚了全美國。一個月內，在小布什的推動下，國會通過《愛國者法案》。該法案授予行政分支前所未有的權力，包括：對於有嫌疑的個人和機構，安全部門有權監控其信息和行蹤，查看其各種記錄；財政部將加強金融領域監管，限制嫌疑人的金融活動，等等。   3）《愛國者法案》頒佈後的得失：美國國內的恐怖活動，得到了有效控制，民衆的恐慌情緒得到緩解，社會秩序慢慢恢復。但同時，輿論開始擔憂，賦予行政分支那麼多權力，會增加權力濫用的風險，公民的個人隱私和財產，將很難得到保障。從2013年爆出的斯諾登事件來看，這種擔憂，是有道理的。   進一步說，《愛國者法案》也挑戰了分權原則。因爲現在的總統，擁有一些國會難以制約的權力，這在無形中，使總統凌駕於國會之上。所以未來，美國人總統制會不會出現變革，將有哪些變革，值得關注。 解讀 | 刀劈三觀抱老師 播音 | 劉波林 策劃編輯 | 袁博