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Projet d'aménagement et de développement durable (PADD) : sera-t-il plus qu’incantatoire?

Conseil d'Angers Loire Métropole - Octobre 2025 Sur la révision du Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi), Elsa Richard a salué le travail réalisé sur le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) tout en regrettant qu’il se limite à « une fresque consensuelle » sans trajectoire concrète ni engagements évaluables. Elle a notamment souligné l’absence d’innovation démocratique qui aurait pourtant été nécessaire pour assurer une véritable concertation citoyenne et politique sur un tel document structurant pour notre territoire. Intervention complète : Ce Plan d’Aménagement et de Développement Durable est un document structurant. Aussi structurant que politique puisqu’il s’agit de décider collectivement des orientations que nous souhaitons pour l’aménagement de l’ensemble de notre territoire. C’est un document aussi très lourd à réaliser, qui a appelé un travail colossal des services de l’ensemble des communes. Et ce travail mérite un débat sincère et réel, sur ce document mais aussi pour la suite de la révision du Plan Local d’Urbanisme intercommunal. Donc merci de tenir ce débat, et aux collègues de le nourrir ce soir. Alors évidemment, à la lecture, on ne peut qu’être assez facilement d’accord avec ce PADD qui s’apparente à une grande fresque consensuelle : qui ambitionne « sobriété », « proximité », « cohésion », « décarbonation ». Mais évidemment, cela appelle plusieurs réactions, en particulier en l’absence de trajectoire concrète, en l’absence d’indicateurs mesurables, et de moyens identifiés à ce stade. 1/ Tout d’abord, la première réaction, est précisément sur le décalage entre le travail sous-jacent et les conséquences d’un tel document, et le caractère encore une fois assez décevant du peu d’innovation démocratique dont il a fait l’objet qui ne salue pas le travail réalisé ni l’ambition nécessaire pour relever les défis écologiques, économiques et sociaux auquel notre territoire est confronté. La Caisse des dépôts rappelle dans une fiche sur la question : “En phase PADD, on peut faire beaucoup : organiser un vaste débat interne à la Communauté en lien avec les communes ; assurer de la fluidité des informations entre bureau communautaire et conseils municipaux d’une part, avec le grand public d’autre part ; ouvrir largement une concertation avec les organismes et acteurs locaux, avec le grand public “. Mais nous le savons, c’est difficile de concerter sur un document aussi aride. Cela nécessite une politique de concertation très volontariste, et appelle à des innovations indiscutables qui doivent dépasser les annonces minimales de réunions publiques qu’imposent la loi. 2/ Deuxièmement, sur le fond, plusieurs éléments de débats que nous vous partageons : En matière Climat. Vous nous rappelez l’objectif de baisse de 60% des GES d’ici à 2030. Pourtant, vous ne vous êtes pas mis en ordre de marche pour l’atteindre, mon collègue Yves Aurégan l’a démontré à plusieurs reprises dans cette assemblée. Pourquoi maintenir son écriture dans ce cas ? comptez-vous engager des politiques de bifurcations ? En matière de logement. Vous annoncez la production moyenne de 1 800 logements neufs par an, dont 25% de LS. Mais en réalité, depuis plusieurs années, Angers Loire Métropole est très en retard sur cet objectif. 25% de LS (PLAI/PLUS, sachant que la répartition entre logements sociaux et très sociaux n’est pas précisée) sur 1800 logements c’est 450 logements/an. En 2024, les objectifs fixés étaient de 317 ! Pouvez-vous nous donner où nous en sommes en termes de production en 2024 et les objectifs 2025 ? Car c’est important que nous ayons un débat pleinement éclairé sur ce sujet. Rappelons que dans les quartiers prioritaires politique de la ville d’ALM, on a perdu 855 logements sociaux entre 2016 et 2022. Vous parlez de sobriété foncière et de l’objectif “Zéro Artificialisation Nette”, évidemment nous y sommes favorables, mais nous manquons de visibilité sur la planification de cette sobriété foncière, surtout au regard des projets en extension que vous maintenez, de l’absence de planification claire de renaturation et de reconversion des friches, de l’absence d’enseignements tirés du fiasco de la compensation sur Océane. Nous avons besoin d’un document clair, chiffré, engageant, illustré, avec des priorités assumées : Un plan concret de rattrapage de la production de logements, notamment sociaux et abordables ; Une trajectoire réelle de réduction de l’artificialisation, validée par des bilans annuels publics ; Des critères de cohérence entre urbanisme, mobilité et climat, vérifiables projet par projet. Sans cela, ce PADD n’engagera que celles et ceux qui y croient. Comme l’a dit Dominique Bregeon, un PADD est un document lourd mais qui peut être une véritable opportunité et un véritable projet de territoire. Or en l’état, force est de constater que rien ne nous laisse croire que ce projet politique est véritablement incarné. Réponse de la majorité :    • Projet d'aménagement et de développement d...  

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